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“办好自己的事”:中方首度密集回应多个涉美自贸协定进展

第一财经2018-10-11 23:29:42

简介:商务部新闻发言人高峰对第一财经记者称,对于外部环境发生的变化,无论给中国带来什么影响,最主要的是我们要走好自己的路,做好自己的事。

近日,“美国—墨西哥—加拿大协定”(USMCA,下称《美墨加协定》)达成,美韩签署了双边自贸协定的修订版,美日提出将进行双边贸易协定谈判,欧盟也提出了WTO改革方案,面对国际贸易体系可能的变局,中方首度于同一日密集回应了这些关切。

昨日,商务部新闻发言人高峰对第一财经记者称,已注意到近期在多双边经贸合作机制建设方面,国际上出现了一些新的动向。对于外部环境发生的变化,无论给中国带来什么影响,最主要的是我们要走好自己的路,做好自己的事,继续推进供给侧结构性改革,不断优化区域结构、产业结构、产品结构,推动中国经济向高质量发展。

第一财经记者郭丽琴在例行发布会现场提问

他并称,中方多次强调,在世贸组织多边贸易规则中,没有关于“非市场经济国家”的条款,其仅存在于个别成员的国内法中。建立自贸区的目的是便利成员间的贸易,应该秉持开放包容的原则,不应该限制其他成员的对外关系能力,不应该搞排他主义。

外交部新闻发言人陆慷则称,昨晚,王毅国务委员兼外长应约同加拿大外长弗里兰女士通话。弗里兰外长通报了近日美、墨、加三方达成协定的情况,明确表示《美墨加协定》不应损害其他国家的正当利益,加方将根据自身决定推进与其他国家的自贸协定谈判。中方对此表示赞赏。

对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉则对第一财经记者称,这种条款的实际效果有限。其他国家也不可能接受美国的要求,切断跟中国的贸易关系。另外,其实不谈自贸协定,中国也可以以其他方式推进和这些国家的贸易关系。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员杰佛里·肖特(Jeffrey Schott)曾是参与此轮《美墨加协定》重新谈判的早期重要成员。他对第一财经记者评论称,一段时期以来,所有美国的对外谈判中,美国唯一认真对待的是北美自贸协定(NAFTA)重启的谈判,也即《美墨加协定》。目前看来,美韩自贸协定实际没有变化,美日谈判将不会达成自贸协定,而《美墨加协定》则是在三国贸易和投资领域的后退,因为该协定实施了阻碍区域贸易和投资的新措施,遏制了经济增长的潜力,尤其在汽车领域。 中国应该与欧盟及其它国家一道改革争端解决机制,推进在数字贸易、投资、国有企业补贴等领域的新规则。同时,通过《全面经济伙伴关系协定》(RCEP)或是与《跨太平洋伙伴关系全面进展协定》(CPTPP)国家来加强区域经济合作。

孤立主义实际效果或有限

在特朗普上台前的多年中,每当国际谈判陷入僵局或是争议,美国往往采取推动解决的主动方式,引领全球贸易自由化进展。但现在,一个业内的共识是,自特朗普去年上任以来,不论是对中国抑或是其他传统盟友,各个击破的双边谈判策略正在迅速推进,每当无法得到认为应得的优惠,关税大棒就随之而至,墨西哥、加拿大、日本、欧盟已在相关谈判过程中尝到了“滋味”。

一位日内瓦官员对此却并不意外。他对第一财经称,美国一直在理想主义和孤立主义之间游离,现在是保护主义复活。虽然区域自贸协定都是排他性的,优惠只适用于区域内签约国家,但其他国家的待遇不应由此被减损。

在多位熟知多边贸易谈判领域的人士看来,这不符合自由贸易的精神。在以往的WTO规则条款中,几乎没有此类排他性条约,仅有一些互不适用条款,也即互相不给优惠,现在都取消了。而在此前的区域或双边自贸协定中,也没有听闻有类似安排。

屠新泉认为,其实这是美国一贯的长臂管辖在贸易领域的应用,但因为中国的重要性,用在中国身上颇有难度。

在细致分析过《美墨加协定》后,彼得森国际经济研究所资深贸易专家胡弗博(Gary Hufbauer)对第一财经记者称,负面影响显著超过积极影响,这对特朗普政府未来的自贸协定并不是个好兆头。

一位日内瓦资深观察人士则认为,《美墨加协定》开放度还算髙水平的,但是有严格的原产地规则,存在排他性,尤其关于非市场经济条款,把个别国家的标准凌驾在国际规则之上。“原产地规则都有,但非市场经济条款没有见过,世贸组织也没有相关规则和标准。”他说。

而让全球舆论普遍关注的是,《美墨加协定》里面包含毒丸条款,和美国签署贸易协定的国家就不能和其他“非市场经济国家”再签署贸易协定。有分析认为,这一条款可能在美欧贸易协定和美日贸易协定之中得到复制。

但前述多位专家认为,根据过去几十年来的美欧日贸易谈判博弈的经验,这又谈何容易。

首先,美日之间并不太平。日本是仅次于中国与墨西哥的美国第三大贸易逆差国,去年美日的贸易逆差为689亿美元。今年在将日本列在对钢铁与铝征收关税名单后,特朗普又威胁要直接打击日本经济的基础之一汽车,或将汽车关税从2.5%提升至25%。目前这场博弈即将到来新一轮的节点。

中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任、研究员东艳则认为,与欧盟内部对美欧自由贸易协定中降低关税等内容尚未达成共识。美欧之间的共同声明虽属“重磅”,但仍停留于口头表态阶段,尚未有具体文本协议出台。欧盟是由不同主权国家结成的联盟体,每个国家都有各自的诉求,特朗普和欧盟委员会主席容克签订美欧自贸协定后,欧盟各国的反应就未达成一致,这表明美欧自贸协定签署并不容易。

高峰称,“非市场经济国家”的条款,仅存在于个别成员的国内法中。中方反对将一国国内法凌驾于国际法之上、将一国意愿强加于人的做法。对于《美墨加协定》的有关内容,中方认为,一个国家应当在相互尊重、平等协商、互利共赢的原则基础上,凭借市场潜力、政策环境等要素,吸引贸易伙伴。“我们相信每个经济体都有发展对外经贸关系的自主权,也会根据互利共赢的合作需要,重视与中国的经贸关系。”

值得关注的是,中国和欧盟、日本的合作也正在密集展开。

10月10日,中欧世贸组织改革副部级联合工作组第一次正式会议在北京举行,双方就推进世贸组织改革交换了意见。联合工作组根据第20次中欧领导人会晤联合声明和第7次经贸高层对话成果建立。

9月初,日本首相安倍晋三对《产经新闻》表示,日本与中国的双边关系回到了“完全正常的轨道”。

10月11日~12日,第四轮中日企业家和前高官对话会在北京举行。此次来华的日本经济代表团由日本前首相福田康夫以及日本经济团体联合会会长中西宏明率领。10日上午,国务院总理李克强在中南海紫光阁会见参加第四轮中日企业家和前高官对话会的日方代表并座谈。

李克强在座谈会中指出,中日作为世界主要经济体,深化经贸合作不仅有利于双方,也有利于全球经济和贸易发展。希望双方发挥互补优势,拓展在贸易投资、财政金融、创新和高技术等领域合作,共同开拓第三方市场,维护多边主义和自由贸易体制。中国将继续扩大开放,欢迎日本企业加大对华投资,继续为促进中日交流合作发挥积极作用,推动中日关系健康稳定发展,共同实现可持续繁荣。

中国将继续办好自己的事

该如何化解中美两个世界最大经济体的摩擦,也是全球其他经济体包括各个国际组织关注的问题。今年4月,国际货币基金组织发布了《世界经济展望》报告,指出关税和非关税贸易壁垒的增加将破坏全球价值链,减缓新技术的扩散,并将导致生产效率和投资下降,使得全球产业链低效化的风险会加剧。

中方展示了缔结自贸协定的诚意。不久前公布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中称,中国愿意在平等、互利的前提下,与美国重启双边贸易协定谈判,适时启动双边自贸协定谈判。

高峰称,中方对两国重启双边投资协定谈判、适时启动双边自贸协定谈判持开放态度,但遗憾的是,美方一直未展示诚意。希望美方以建设性的态度,本着合作的精神,与中方共同探讨推进合作、化解分歧的适当路径,促进双边经贸关系健康稳定发展。

这也是沉积已久的分歧。多位参与中美贸易谈判的官员此前对第一财经记者表示,多年以来,中方一直在多个场合提出,但美方并不积极。例如,中美二轨沟通时就提到过。中国国际经济交流中心和彼得森国际经济研究所联合报告于2015年初结项,该报告提出将BIT(双边投资协定)扩展成BITT,多的一个T就是贸易。

国务院发展研究中心副主任、研究员隆国强分析,自由贸易的理念一直在和重商主义、贸易保护主义作斗争,并一度取得了主导地位。但金融危机爆发以后,贸易保护主义大幅度抬头,美国提出了与自由贸易理念不同的“公平贸易”理念。

高峰回应,近期美国领导人和不同层级的官员多次提到中美竞争的问题。作为全球前两大经济体,存在一定程度的竞争是正常的。但是,无论是中美建交以来的历史还是现实都表明,中美之间有着更大的合作需求。建交40年来,中美经贸关系虽然经历波折,但双方都能够通过对话与磋商妥善解决分歧,始终坚持合作共赢的本质,保持前行。

中国同步的一系列扩大开放措施,也正引起多方关注。

10月10日上午,李克强在中南海紫光阁会见德国宝马集团董事长科鲁格。科鲁格此次来华,主要是为扩大对华投资,在辽宁沈阳铁西中德高端装备制造产业园建设华晨宝马第三工厂。同时,宝马集团拟以36亿欧元代价收购华晨宝马部分股权,将持股比例提升至75%。“中国不仅是巨大的市场,也是你们开拓世界市场的战略支撑点。”李克强回应道,“请你相信,中国对外开放政策不仅不会变,而且开放的力度会更大,开放的水平会更高。”

9月末召开的国务院常务会议再次释放扩大开放、降低市场准入门槛的信号。会议确定推动外商投资重大项目落地,中国将外商再投资暂不征收预提所得税范围扩大到所有项目领域,将给予符合条件的外资项目用地和用海审批支持。

联合国贸发组织官员梁国勇对第一财经记者称,从外资流入总量上看,服务业和高科技产业是关键增长点,如何保持和进一步促进这方面的外资增长是非常重要的。“汽车、电子、化工等,这些大行业才能容纳大项目。”梁国勇说。

责编:杨小刚

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